“十一五”期間是我國糖業發展的黃金時期，國家采取了一系列政策措施，對于促進行業結構調整，保障食糖市場有效供給，增加糖料主產區農民收入起到積極的作用。五年時間，食糖總產量5881萬噸，比“十五”期間增加1429萬噸，增長32%；食糖消費“十一五”期間達到6439萬噸，比“十五”期間增加1546萬噸，增長31.6%。我國食糖消費繼續保持穩定增長的趨勢，年均增長5.5%，比“十五”期間的4.9%提高0.6個百分點。“十一五”期間我國食糖凈進口為568萬噸，比上五年增加99萬噸。

　　“十一五”期間，幾個制糖期食糖價格得到恢復性增長，農民種蔗收入不斷提高，我國的糖料種植面積近年來不斷增加。2009~2010年制糖期，我國糖料種植面積為2413萬畝，其中甘蔗種植面積2202萬畝，占糖料面積的91.26%；甜菜種植面積211萬畝，約占糖料面積的8.74%。10年期間，甘蔗種植面積起伏增加，比2000~2001年制糖期增長51%；甜菜種植面積卻減少了54%。

    區域布局優化 企業結構更趨合理

　　糖業區域布局進一步優化，糖料生產向西部地區轉移趨勢明顯，生產集中度不斷提高，產糖省區由“十五”初期的21個減少到15個。從區域結構看，主產糖區廣東、廣西、云南、海南、黑龍江、新疆六省區食糖產量占全國總產量的比重達98%。通過區域結構調整，一是一些不宜發展糖料生產的地區逐步退出制糖行業，如寧夏、吉林、陜西、山西、甘肅、湖北等省區；二是一些老產區如黑龍江、遼寧、內蒙古、河北、福建、江西、四川等省區的一些資產負債率高、虧損嚴重的糖廠實施了關閉破產；三是在廣西、云南、廣東湛江市和新疆自治區等重點產糖省區關閉破產規模小，長期虧損且扭虧無望、污染嚴重的糖廠，同時鼓勵優勢企業擴大規模，提高技術水平。

　　隨著行業結構和區域布局的日趨合理，企業制度的改革、企業之間的重組和整合步伐加快，全行業的企業結構得到了優化，部分不良制糖能力得以壓縮，糖廠數量減少，而優勢企業的規模不斷擴大，大量的國外資金和私有資金的進入，改變了原來單一的國有企業體制，形成國有、民營、外資等多種經濟成分共存，多元投資主體的產權結構。以大型骨干企業為核心，以資產為紐帶大型糖業集團發展迅速，產業集中度有較大提高，極大地改善了糖業的經營狀況和行業的競爭力，得以使行業經濟效益逐年好轉，使糖業進入健康、穩定發展的軌道。

    裝備水平提升 節能減排見效

　　甘蔗糖生產基本沿用亞硫酸法生產工藝，甜菜糖廠全部采用碳酸法工藝，有少數生產廠采用離子交換樹脂脫色等先進工藝。“十一五”期間，我國一些糖廠先后進行了磷浮法改造，半碳酸法清凈技術改造，對提高亞硫酸法工藝產品質量取得較好效果。我國已有自行設計、制造、安裝的1萬噸/日甘蔗糖廠和6000噸/日甜菜糖廠，研制成功了日榨甘蔗萬噸1200×2400mm壓榨機、日處理3000噸甜菜的大型連續滲出器、50立方米結晶罐、150立方米立式助晶機、全自動板框壓濾機、無濾布真空吸濾機、強制循環煮糖罐等。研制推廣了甘蔗高效破碎設備、帶雙輥喂料器、管道硫熏中和器及連續分離機等高效新型設備。化學助劑如殺菌劑、絮凝劑、脫色劑、除垢劑、表面活性劑的開發、研究、推廣也取得進展。在自動控制方面也取得了一些科技成果，研制了許多一次儀表及自動控制系統并投入生產運行，如折光錘度計、蔗渣水分測定儀、錕升儀、蔗渣厚度自動調和、榨機直流電機無級調速、蒸發煮糖過程微機控制、鍋爐全自動控制及能源集中管理等，最新的近紅外在線檢測技術，有效地改善了糖料進廠含糖檢測和工藝過程中糖漿糖分檢測。

　　“十一五”期間，我國制糖行業綜合利用產值占糖業總產值的比重也不斷上升，綜合利用實現工業銷售從26億元增加到39億元，行業經濟效益得到提高，清潔生產、節能降耗成效顯著，節能減排工作取得明顯效果。2009~2010年制糖期全行業百噸糖料耗標煤5.31噸，比2005~2006年制糖期5.99噸下降了0.68噸。2008年制糖行業COD排放總量28.93萬噸，較2005年的37.56萬噸下降了8.63萬噸。全行業提前三年完成了國家“十一五”期間COD排放下降10%的目標。

    制約糖業發展因素

　　首先是級別較低，基本品種單一。按照國際通行標準，我國生產的食糖屬于B級，與A級糖的質量相比還有很大的差距。我國甜菜糖廠的主要品種為優級綿白糖、一級綿白糖、優級白砂糖、一級白砂糖和赤砂糖，少量有精制綿白糖和白砂糖。甘蔗糖廠主要品種是一級白砂糖、赤砂糖、少量優級白砂糖和精制糖。包裝多為50kg聚丙烯編織袋內襯聚乙烯薄膜包裝。精制糖有部分為小包裝。我國食糖基本品種單一，保持了幾十年的一貫制，產品質量與國外先進水平及快速發展的食品工業要求相比，差距越來越大，已經不能滿足市場的需求，一些高端食品加工企業直接進口精制糖用于食品生產的現象十分普遍。造成這樣局面的原因很多，有政策引導的失誤，也有標準制約的滯后，最關鍵的是企業相對缺乏在開發市場方面的投入，產品品種趨同。一直把食糖作為食品工業原料來經營，忽視了食糖的食品屬性，所以從品牌意識、包裝規格、包裝材料的選用等方面沒有真正從市場需求的角度進行改善和提高，同時嚴重制約了食糖品牌的發展。

　　其次是自主研發品種缺乏。我國糖料目前引進的良種退化和病蟲害比較嚴重，自主研究、具有獨立知識產權的科研成果十分缺乏，沒有形成國內主要栽培品種，后備的可推廣良種不足已經顯現；甜菜品種長期處于簡單的原種引進繁育階段，進口品種已經占甜菜總種植面積的90%，由于氣候、種植條件的差異，畝產一直徘徊在2噸左右，而且含糖逐年下降。

　　再次是種植面積分散，生產條件差。我國的糖料種植，特別是甘蔗種植存在著不同于其他國家的特點：一是種植面積分散，戶均種植面積遠遠少于其他產糖國。以廣西為例，甘蔗種植農戶戶均種植面積只有4.05畝，而泰國蔗農戶均種植375畝，巴西戶均600畝，澳大利亞戶均種植甘蔗面積1200畝。我國的糖料種植戶以單一的種植品種和少量的耕作土地為主要生活來源，只能采取精耕細作提高單產來提高收入，投入的人工成本和化肥等成本高于其他糖料生產國。據廣西自治區經委測算，2008年，廣西每噸甘蔗的種植成本為155元左右，種植成本甚至遠遠高于巴西、泰國的甘蔗收購價格。種植規模小使我國糖料種植難以實現機械化，我國的制糖業不得不考慮到糖料種植的特殊情況，其原料收購價格必須要高于蔗農的種植成本。二是糖料生產特別是甘蔗種植的生產條件差。廣西、云南等主要產區甘蔗多種植在旱坡地上，廣西可灌溉甘蔗種植土地只占全區甘蔗種植總面積的8%，云南有效灌溉面積也只有14%，和主要產糖國比較，泰國可灌溉面積占45%，巴西超過了50%。